红砖将窗户封得死死的，平常的时候是几乎没什么人居住的，只有在清明去祭扫的时候才会有人进出……在过去的几年当中，江苏、河北、广东等地被曝光出现了所谓的“骨灰房”，一些业主察觉到，个别邻居好像是改造了商品住宅，专门留出地方用来存放骨灰盒，如此便引发了一系列围绕公序良俗、住宅属性等问题的担忧以及争议。

现下，这一灰色区域迎来了明确定规，3月30日，新修订的《殡葬管理条例》，也就是以下简称的《条例》正式施行，其中第三十八条明确做出规定：禁止把居民住房专门用以安放骨灰。

过去是“三不管”地带

去年3月，广东佛山一个小区里有三套房屋，其装修风格出奇地怪异，被邻居给怀疑是用来贮存骨灰的，紧接着就引发了多位业主的抵制行为。社区经过核查之后进行了辟谣，表明房屋虽然设置了“佛堂”区域，然而却并没有存放骨灰。即便如此，这件事依然在一定程度显现出公众对于“骨灰房”的敏感以及焦虑。

北京金诉律师事务所主任律师王玉臣，长期从事房地产纠纷，在接受《中国新闻周刊》采访时提到，现实中，一些家庭会把亲人骨灰暂时放置在家中，同时正常居住，这种情况一般不属于“骨灰房”，关键在于是否“专门用于”，而“骨灰房”并非是一个法律或专业概念。

他表明，以往探讨之中的“骨灰房”样式更为繁杂多样，举例来说，存在一些人把居住的房屋特意用来放置骨灰，还有一些人在相关手续不完备的状况下，于乡村或者偏远地带建造新的房屋，用以集中放置骨灰。“能够简便地理解成，骨灰被放置在了并非用于殡仪的房屋之内。”。

2024年年初之时，王玉臣于江苏某地外出办公期间呢 ，有个当时身处当地的当事人讲起 ，自己过去差一点就租下了那种疑似“骨灰房”的屋子 ，就是存在着有些房门的洗手间是被封锁的状况呀 ，或者有一些朝向阴面的屋子是处于被锁闭状态。那个地方紧挨着上海 ，其房屋价格是比较低的。与之相关的那些传闻在某种程度上还使得小区的房价被压低了 ，进而增加了房屋出租的困难程度。

众多接受访问者着重指出，“骨灰房”仅仅是个别事例，称不上是普遍情形。然而中国殡葬协会先前的秘书长孙树仁着重表明，“骨灰房”所引发的潜在后果不容被忽视。

他表明，民法典有着明确规定，住宅是不可以擅自去改变房屋用途的，“骨灰房”实际上就是擅自把商品住房改作别的用途，甚至还有可能被用于经营。而骨灰存放是属于殡葬设施范畴的，“是应当经过民政审批的，要符合规划以及消防要求，普通住宅明显是不具备这些条件的。比如说一旦涉及祭祀用火，风险同样也是不可控的”。另外，这种做法对公序良俗造成冲击，住宅被当成“阴宅”来用，会引发邻里心理上的不适，影响社区安全与和谐。

孙树仁觉得，要是不在《条例》里明确作出禁止规定，那“骨灰房”这种现象有可能会长时间处在监管的灰色区域。民政部门觉得这不属于殡葬设施，不归自己管；房管部门觉得房屋结构以及安全不存在问题，没办法去干涉；监管部门提到这是发生在私人住宅，没有权力进入屋内检查，从而形成了“三不管”的地带。这还会给个别中介以及资本提供谋取利益的空间。新修订的《条例》作出这样的规定是十分必要的。

探索公益性安葬

近些年来，环绕着“骨灰房”的探讨，较多地出现在一线城市周边、房价相对较低的区域。被访者全都认为，“骨灰房”的现身，除开监管界限模糊之外，更深层次的缘由在于之前殡葬资源供需结构不均衡。

在过去的那一段时期之内，部分大城市呈现出土地资源紧张的状况，经营性公墓的供给存在着有限的情况，其价格处于较高的水平，再加上一些地区收费具有不透明的特性，“天价墓地”等相关话题在某一阶段引发了巨大的争议。

在上海有着三十多年从业经历的殡葬业内人士周建中，向《中国新闻周刊》表明，“骨灰房”事实上并非是近些年才出现的情况。早在十多年之前的时候，随着房价呈现出上涨态势，在土地稀缺、供给受到限制、需求具有刚性等多种因素相互叠加的状态之下，上海崇明以及江苏等地就曾经流传过存在“骨灰房”这一情况。

个别案例“骨灰房”的确存在，然而其背后潜藏的语义是，殡葬设施公益性供给不足的状况已然出现，这个不足包含数量欠缺、骨灰格位价格缺乏普惠性等诸多问题。周建中表述称，若是殡葬供给服务难以与需求达成匹配，那么就会有一部分人选用“替代方案”。

近年来，多地出台了墓地限价、控制经营性公墓规模等政策，目的在于推动规范价格秩序和减轻群众负担。多位受访的殡葬领域从业者均提到，新修订《条例》禁止“骨灰房”，这属于针对相应现象的具体举措。不仅仅如此，更关键的是通过强化殡葬服务的公益属性，进而构建更为完善的殡葬公共服务体系，以此缓解此前存在的供需失衡状况，让基本殡葬服务实现公平且可及地提供，同时引导人们去选择更为集约、环保的安葬方式。

《条例》有所提及，于实行火葬的区域当中，对骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬等诸多安葬方式予以鼓励以及引导。在公墓范围以外，国家同样倡导骨灰格位安葬，像骨灰堂这类，一般不收取或者只是适度收取格位使用费、维护管理费。

和“骨灰房”不一样，骨灰堂的建造会历经审批且有着规范的管理。周建中解说道，骨灰堂、公墓、殡仪馆都归属殡葬设施，是满足群众殡葬服务需求必不可少的设施，一般由政府兴办，呈非营利性质。

近年来，多个地方也都在开展建设以及推出公益性骨灰集中存放设施的相关工作。举例来说，在2021年的时候，天津发布了《关于公益性骨灰堂建设管理的指导意见》。到了2023年，江苏提出要针对全省进行新建还有扩建100个城乡公益性骨灰安放（葬）设施的行动。就在今年3月，常州市启用了城市公益骨灰存放楼的“长期寄存区”，并且一期提供超过4000多个格位，收取的是零墓位费，仅仅只收取基础维护费用。

（应受访者要求，周建中为化名）