近期，济南市成功跻身自然资源部确定的低效用地再开发试点城市行列。为深化低效用地再开发试点项目，济南市自然资源和规划局于5月29日启动了全市范围的征集活动，旨在招募那些有意愿进行自主改造的低效用地项目，以此促进这些土地资源的再开发利用。

唤醒“沉睡”的土地

低效用地指的是那些在城市中已经提供和建成，有业主却未能充分发挥其潜能的土地。这类土地包括废弃的旧工厂、仓库，以及仅占用大片土地却只建造了几座小厂房的区域，还有位于市中心的陈旧市场。这些土地普遍存在利用方式粗放、用途不恰当、建筑老旧危险等问题，可以说是“占据位置却不作为”，从而造成了城市发展和资源利用上的浪费。

本次活动面向全市，广泛征集那些有意愿进行自主改造的低效用地项目，目的在于唤醒这些处于休眠状态的土地，赋予它们新的生命力，实现价值的提升。济南市自然资源和规划局开发利用处的工作人员指出，对于被纳入整体改造计划中的低效土地，政府能够进行统一规划布局，对土地进行拆除和整理，随后按照规划要求建设产业园、商业综合体以及新的住宅项目，从而有效提高土地的价值。对于那些产权明确且有意进行改造的土地，若符合相关政策和规划要求，业主可以自主对其土地进行改造，并自行筹集资金以实现升级；若原业主资金不足，而土地价值却受到市场青睐，则可由市场主体与土地权利人共同合作，进行开发与改造。

低效用地再开发的优势显而易见。据悉，此举首先能够改善空间布局，将低效用地改造成住宅、商场、公园等设施，这不仅有助于缓解城市土地资源紧张的问题，而且使得老旧厂房得以转变为公园和高端社区，从而提升了城市的居住环境。此外，经过改造的老旧地块上新建的商场、写字楼和产业园，还能创造更多的就业岗位。

自主改造让旧建筑“活”起来

在自然资源管理和国土空间规划方面，通过激活和利用现有低效土地资源，能够显著优化城镇居民的生活居住条件，提高城镇化水平，让城市变得更加和谐宜人。《关于持续推进城市更新行动的意见》文件近日发布，其中明确指出，鼓励对现有低效土地进行改造，以提升公共服务设施等。在这方面，历城区黄台电影院低效用地再开发项目已经进行了积极的尝试。

黄台电影院，这座始建于1987年的建筑，在济南东部地区享有“最早电影院”之一的盛誉。每年，这里放映的电影场次超过1500场，成为了众多市民心中难以忘怀的历史见证。然而，近年来，由于年久失修，该影院的主体建筑出现了危旧问题，安全隐患日益凸显，配套设施也相对落后，诸多问题亟待解决。历城区旨在优化功能布局、提高城市水平、推动产业升级，对项目进行了全方位的规划与建设，设立了多层次的立体文化创意中心。该中心融合了展厅、手工艺品体验区、书法剪纸体验区、绘画研讨区以及多功能厅等多种功能，旨在打造一个综合性的文创空间，并以此构建区域文化中心。

黄台电影院低效用地再开发项目规划效果图

该项目作为全市首个由权利人自主开发且无偿交付的公共服务基础设施项目，格外引人注目。由历城城发集团担任项目执行主体的角色，该集团在确保现有文化用地性质不变的前提下，自行筹集资金，对黄台电影院的原址进行了升级改造。在盘活4370平方米低效用地的同时，项目还将973平方米规划为道路和绿地的土地无偿移交给区政府，以用于公共服务设施的建设。

全市腾退低效用地2.7万亩

济南市近年来秉持着创新发展的核心理念，紧密围绕全市空间布局和发展的实际需求，对低效用地进行再开发与利用。在此过程中，紧扣产业发展的主导方向，济南市根据不同地区的实际情况，积极探索并实施了挖掘潜力、盘活存量、转型升级以及兼并重组等多种创新模式。

深度激活现有资源，让低效土地重获生机。通过开发老旧厂房的闲置土地，促进土地资源的合理分配，钢城区山东钢铁集团的新旧动能转换项目成为推动产业升级和经济高效发展的典范。该计划对企业原有厂区进行综合改造，对电力、供水、供热等基础设施进行适应性调整，改造完成后，工厂及其周边环境得到了持续优化。以“链主”为核心，培育了上汽粉末冶金、鲁中钢铁物流等众多骨干龙头企业，同时将53家钢铁加工企业纳入精品钢产业技术联盟。项目已正式投入生产，预计将带来年均利润总额18.1亿元的增长，以及4.5亿元的所得税收入，荣获“全国盘活存量用地保障工业项目落地典型案例”称号，并在全国范围内进行推广。

“腾笼换鸟”策略的实施，旨在促进低效土地上的产业功能集中，并注入新的发展动力。该矿业园区转型升级项目，在改造之前，曾是济钢矿业区的原址。为巩固我国在空天领域的核心竞争优势，济钢集团携手中国科学院，合力建设了一个以空天信息产业为核心的高端产业园区。该园区在短短190天内便建成了济南空天信息科技馆，同时配套了空天信息主题公园和空天信息产业园，三者相辅相成。它们共同致力于推动空天信息技术的创新与发展，集中展示了中国科学院在空天信息产业领域积累的众多可转化并实现产业化的科技成果，有力地促进了园区形成以空天信息要素集中和高端空天产业集聚为特征的产业平台。该馆目前能够达到的年销售额为3000万元，同时接待的参观人数也达到了20万。

济钢集团济南空天信息科技馆

通过兼并重组，达到资本扩充和产能扩大的目标。商河经济开发区内的格涞思工业科技园项目，原本是主要从事化学制品和建材生产的陈旧厂房，其厂房布局杂乱无章，土地利用率不高。经过深入调研和精确定位，商河县成功引入了民营企业——江苏格涞思工业科技集团，对三家企业实施了兼并重组，旨在建设一个现代化的工业科技园区，从而实现资源的优化配置。项目落成后，将正式开启年产1.98万吨聚脲材料与农药制剂的生产项目，该项目的实施投产后，预计每年可实现营业收入达6.5亿元，这对于推动当地经济的转型升级和持续发展将起到积极的促进作用。

《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》自2023年4月1日起实施，对济南市低效用地再开发的区域进行了界定，并对开发模式进行了规范化。在政策支持、规划编制、项目执行等多个层面，都提出了更加清晰、具体、易于执行的要求。这一政策不仅为指引方向，还促进了路径的探索，显著促进了济南市低效用地再开发，助力城市实现绿色、低碳、高质量的发展。依据数据，全市共计推进了439项低效用地再开发工程，成功释放了2.7万亩的低效用地，且连续三年在省级增值税奖补方面位居全省之最，从而为省会城市的高质量发展提供了新的发展空间和注入了新的生机与动力。