本报记者 廖睿灵

四川省广安市广安区紫金街附近的一个老旧小区装上了全新的户外电梯。小区内的地面进行了平整处理，还进行了绿化。如今，小区的面貌焕然一新。张波摄（人民视觉）

江苏省如皋市在持续地推进老旧小区的改造工作，并且不断地对老旧小区的基础配套设施进行完善。如皋市如城街道皋南新村四组团的老旧小区改造现场如图所示，工人正在对住宅楼的外立面进行施工作业。这张照片是吴树建拍摄的（人民视觉）。

城市中的老旧小区将迎来一场“大更新”。

日前，在十四届全国人大三次会议的民生主题记者会上，部长倪虹进行了透露。他表示将会实施一批对民生有益、能够促进发展以及防范风险的更新项目。在民生项目这一方面，会把 2000 年之前建成的城市老旧小区纳入到城市更新的改造范畴之中。

此轮老旧小区进行更新改造，为何将“2000 年”当作划分的节点呢？具体的改造方式是怎样的？又是由谁来进行改造呢？

2000年以前建成小区仍有较大改造空间

广西玉林市玉州区名山街道处，有一个小区建于 20 世纪 80 年代末，名为兴明小区。如同许多年久失修的老旧小区那样，此小区曾遭遇管道老化等状况，曾一度给居民生活带来困扰。

2024 年 5 月，兴明小区的改造项目正式竣工。该项目涵盖土建、给排水、燃气等方面的更新。新管道一根根竖起，健身场地一个个建成。这既解决了以往让住户烦恼的用水问题，又使居民的生活质量得到了大幅提升。

中国在着力推动城镇老旧小区改造方面，这是一个典型的例子。去年，中国新开工改造的城镇老旧小区有 5.8 万个，已经超额完成了年度目标任务中 5.4 万个的数量。在这些改造项目中，广西、北京、河南等 11 个地区都超额完成了城镇老旧小区的改造计划。

2020 年，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。到“十四五”期末，要结合各地实际情况，努力争取基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。今年是“十四五”的收官之年，同时也是完成《指导意见》目标任务的关键一年。今年的政府工作报告聚焦城镇老旧小区改造，提出要统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等方面的建设和协同管理。并且明确将把 2000 年以前建成的城市老旧小区全部纳入城市更新改造范围。

2000 年建成的小区，为何会成为城镇老旧小区改造的时间划分点呢？

中国老旧小区的存量比较大，改造的工作量也很大，需要按照从老到新的顺序进行改造。首都经济贸易大学京津冀房地产研究院的院长赵秀池向记者表示，最初的老旧小区改造是以 1990 年之前建成的小区为重点，目前已经扩展到了 2000 年以前，部分城市还将改造范围拓宽到了 2005 年之前建成的小区。

业内人士透露，2000 年左右是商品住房市场发展的重要节点。在此之前建成的住宅小区，房龄较高。部分住宅小区还未收取房屋维修资金，也没有小区物业。在对这些住宅小区进行修缮时，需要开展较多的协调工作，并且要有相关的改造资金作保障。

全国范围内，许多 2000 年之前建成的老旧小区已经开始进行改造了。然而，在推进的过程中依然存在一定的难度。广东省住房政策研究中心的首席研究员李宇嘉向记者表示，老旧小区的改造既需要征询居民的意愿，又会涉及到管线以及协作等方面的问题。2000 年以后建成的小区虽然也面临着老化的问题，但是其改造的范围以及筹资的方式相对来说更加明晰。因此，要加大力度去做好 2000 年以前建成的小区的改造更新工作，这仍然是当前城镇老旧小区改造工作中的重要任务。

基础类、完善类和提升类改造共同推进

老旧小区究竟怎么改？重点改什么？

李宇嘉告诉记者，城镇老旧小区的改造内容主要有以下三类：一是基础类；二是完善类；三是提升类。

基础类改造主要包含市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物的屋面、外墙、楼梯等公共部位的维修等方面。具体而言，改造提升市政配套基础设施的内容有改造提升小区内部以及与小区相联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防等基础设施。

完善类的内容是为了满足居民生活便利的需要以及改善型生活的需求，主要包含环境及配套设施的改造建设、小区内建筑的节能改造、有条件的楼栋加装电梯等方面。其中，改造建设环境和配套设施这一项，还涵盖了拆除违法建设，对小区绿化、照明等环境进行整治，对小区及周边的适老设施、电动自行车及汽车充电设施进行改造或建设等内容。

提升类的改造内容是为了丰富社区服务供给以及提升居民生活品质等而推进的。这类改造涉及公共服务设施的配套建设及其智慧化改造。例如，要对小区及周边社区的综合服务设施进行改造或建设，同时也要建设养老、托育、助餐、家政保洁、便民超市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

要在“十四五”末基本完成 2000 年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。各地需要加强对 2000 年前城镇老旧小区的盘点工作。要确认是否存在市政配套设施不完善的住宅小区。要确认是否存在社区服务建设不健全的住宅小区。要确认是否存在居民改造意愿强烈的住宅小区。赵秀池认为，各地需要依据城市的实际情况来制定政策。要明确改造的对象以及改造的内容，同时对基础类、完善类、提升类的改造进行区分。并且要按照相关政策的目标任务，加快推进改造工作的进行。

从披露的数据来看，自 2019 年中央部署实施城市更新后，全国已累计有近 28 万个城镇老旧小区开始改造，1.2 亿居民从中受益。同时，加装电梯的数量超过了 13 万部，停车位增加了 380 万个，养老、托育设施增设了近 8 万个。这表明，当前城镇老旧小区改造的重点主要集中在基础类改造上，也就是对水电管网等基础设施进行补齐短板的工作。如果按照基础类、完善类、提升类都进行推进改造，那么市场空间会很大，并且对于扩大内需能够起到明显的拉动作用。李宇嘉表示。

开展城镇老旧小区改造，这是一场城市更新工程，能够惠及民生。同时，这也是一种有效试验，能够强化基层治理。

云景里小区位于北京市通州区，它建成于 1994 年。去年，该小区的改造工作全部完成。居民上下水改造率达到 100%，外窗护栏拆除率也达到 100%，并且被列入完整社区试点项目。在开始进场改造之前，我们首先进行了走访调研，以此来了解居民的改造诉求，同时还公示了改造项目的主材样品。中建二局北京通州云景里旧改的项目经理唐华介绍说，在改造进行的过程中，他们通过提升工艺，将对居民生活的影响降到了最低程度。例如，对于上下水改造项目，一般情况下需要停水大约一周的时间，而他们把停水的时间控制在了两三天。我们选派了 8 名施工人员担任专职楼栋管家。在改造过程中，居民若有任何问题，能够随时通过电话或者“协商共建议事平台”向楼栋管家进行反馈，还可以前往小区协调中心与管家面对面沟通。改造完成后，我们设置了相应的质保期，以此保障居民在项目改造后的入住体验。

建立政府补贴、业主自筹和社会资本参与的共担机制

城镇老旧小区进行改造，这对民生有好处，也有利于长远发展。然而，有不少居民一直关注着一个重要的问题，那就是改造的资金是从哪里来的呢？