博达汇峰小区一栋附近的教育用地，自规划以来已过7年，却未见动工的迹象；去年年底，该地块被改作垃圾站使用，此举引发了上千名业主的强烈反对。

小区旁原本计划建设的九年一贯制学校，如今却要被改造成一个大型垃圾站，这实在让人难以接受。近期，中山市西区街道博达汇峰小区的业主们纷纷抱怨，他们遭遇了这样一件令人烦恼的事情。根据最初的规划，小区一栋楼旁的空地是预定用于建设学校的，然而，近期有业主发现，原本规划为教育用地的这块土地，竟然被用来新建了一个超过4000平方米的垃圾站。业主们反映，在得知此处将设立垃圾处理设施的消息后，他们已经错过了相关部门举办的意见征询活动，众多业主未能充分阐述对这一计划的看法。据南都记者最新报道，西区街道方面已决定暂时搁置此次规划调整。

问 题

小区旁教育用地规划调整为垃圾转运站

博达汇峰小区的业主陈先生表示，小区附近原本计划建设一所涵盖九年义务教育的学校。然而，去年12月，西区街道公布了一项规划修订案，计划将此地改作垃圾转运站。据了解，该垃圾转运站占地4200平方米，预计日转运垃圾量达120吨。依据相关规范，这一规划中的垃圾转运站被归类为中小型。

南都记者得知，在去年12月份，中山市西区街道正式发布了《中山市中心城区马山片区（西区服务业综合改革试验区）01、02、03街区控制性详细规划一般修改》（草案）。该草案对相关片区的土地使用计划进行了修改，修改前，该区域内已设定垃圾中转设施，该设施坐落在狮滘河南岸，彩虹大道两侧，同时，博达汇峰住宅区和马山公园北面的地块被划为教育用途，计划建设一所涵盖九年义务教育的学校。经过规划调整，垃圾中转设施被搬迁至博达汇峰住宅区和马山公园北面的地块，而教育用地则转移至原址西北方向的新地块。

南都记者抵达博达汇峰小区进行实地考察，发现即将动工的垃圾中转站所在地块，与小区的一栋楼相隔仅百余米，目前仍是一片被绿色植被覆盖的闲置土地。

声 音

《规划修改》公众座谈会大多数业主不知情

学校变成了垃圾中转站，这种转变堪称巨大。“得知规划调整后，众多业主纷纷表示不满，抗议之声此起彼伏。”陈先生透露，众多业主之所以选择在此购房，正是看重了该区域之前的规划：小区附近就有一所九年一贯制学校。陈先生指出，通过中山市自然资源局官方网站查询到的马山片区规划信息显示，早在2017年，该小区周边地块已被定位为九年一贯制学校。到了2023年，这一规划仍未改变，直到去年12月才进行了调整。

此外，小区居民对于垃圾转运站可能带来的负面影响表达了强烈的反对，这是他们反对规划调整的核心原因。陈先生指出，目前小区附近仅100米远就设有一个小型垃圾中转站，那里垃圾运输车辆频繁穿梭，尤其在经过小区时，噪音扰民严重，而且每次经过垃圾站，空气中弥漫的恶臭让人难以忍受。陈先生指出，即便是一个小小的垃圾堆放点，也足以对居民区的生活带来一定程度的干扰；若在小区附近设立一个4200平方米的垃圾中转站，其影响恐怕更为严重。西区街道办事处声称将采取措施减轻垃圾站带来的影响，然而减轻并不意味着完全没有影响。

此外，众多业主对“西区街道未能充分考虑民众意愿”的问题表示疑虑。在今年的3月26日，西区街道对外发布了《关于中山市中心城区马山片区（西区服务业综合改革试验区）01、02、03街区控制性详细规划一般修改》（以下简称《规划修改》）的公示采信情况公告，其中提到，西区街道已于2025年2月10日组织召开了《规划修改》的公众座谈会。陈先生透露，在2月10日举行的座谈会上，大部分业主对此并不了解；原因是我们的小区缺少业委会的协调，西区街道仅是随机挑选了两名业主代表参与，而这些业主甚至未能获得发言的机会。

通告表明，公示阶段总共收集到了472份来自公众的反馈，对于这些反馈中的各种意见，设计单位都作出了相应的回应。此外，中山市自然资源局和西区街道也采纳了设计单位的意见。有业主透露，当他们得知此处将建设垃圾站的消息时，已经错过了相关部门举办的意见征询会，众多业主对此感到遗憾，因为他们未能充分表达对这一方案的观点。陈先生指出，这表明他们的异议无法成立，我们的民众声音并未被纳入考虑，“我们的公众意见并未被接受”。

陈先生表示，在公示采信情况的公告公布之后，多数业主对此事有了认识，然而，“众多业主的诉求和声音并未得到充分的回应”。陈先生进一步说明，在随后的意见收集过程中，他们共收集到了1400余户居民的签名，均表示反对建立垃圾转运站。此外，陈先生提到，4月7日，西区街道组织了一次座谈会，并邀请了5位业主代表参与。陈先生提供的座谈会记录显示，对于西区街道和设计单位代表所提出的各项意见，均已逐一进行了解释和阐述。西区街道亦明确表示，项目论证环节将持续深入，待问题得到妥善解决后，才会推进至下一阶段。

回 应

西区街道：已暂停本次规划调整工作

南都记者就《规划修改》的相关事宜向西区街道进行了咨询，街道方面表示，该规划调整已于4月9日暂停，马山片区的规划将继续依照“旧版”规划执行。

南都记者从张女士处得知，业主们经过多次反映和申诉，西区街道召集了业主代表进行商讨，并向小区业主传达了信息，指出规划调整已被暂时叫停，并且已经公布了相应的通告。通告中透露，在《规划修改》的调整阶段，收集到了片区内相关利益相关者的意见与建议，经过深入研讨，目前决定中止此次规划调整的执行。

中山市人大代表、广东凯行律师事务所权益合伙人梁友明指出，九年一贯制学校转变为垃圾转运站这一重大功能调整，以及短短四个月内该决定被叫停，暴露出规划调整过程中前期论证不足的问题。公共规划理应具备法律效力与持久稳定性，而频繁变动则可能损害政府的公信力。他建议，应优化规划决策流程，设立“规划调整必要性论证”机制，并明确变更的界限标准。

在重大民生项目立项之初，即应启动社会风险评估和公众意见收集工作，而非在决策形成之后才被动应对可能出现的矛盾。此次事件凸显了我们在事前沟通不足、事后补救措施被动方面的不足。为此，我们建议实施“双公示”制度，即意向公示和方案公示，并将公众参与环节提前至项目启动阶段。

垃圾处理站点及类似设施在选址时，必须全面考量人口分布密集程度、对环境可能造成的影响以及可行的替代方案等多种因素。同时，我们建议吸纳第三方专业机构介入评估过程。另外，对于重要规划项目，应设立常态化的舆情监测与反馈机制，将原本的“事后救火”转变为“事前预防”。

微评

调整规划应广询民意 充分论证方能科学决策

西区街道此次的规划调整引发了广泛的争议，这一现象凸显了政府在公共决策环节中存在的两大关键问题：一是与民众的沟通不够充分，二是前期论证工作不够到位，这些问题亟待我们进行深入的思考和总结。

城乡规划始终以维护公共利益为核心。在本次调整过程中，首次座谈会仅邀请了两位业主参与，而绝大多数业主对此一无所知，这一现象暴露了信息不对等以及公众参与度偏低的问题。与此同时，两次座谈会对于公众意见的处理并未让公众感受到政府对其意见的充分重视。另外，规划调整在科学性和细致度方面还有待提升。在规划调整的初期论证阶段，政府部门必须采取更为严谨和周密的方法，全面吸纳各界的意见和建议，并深入分析这些意见可能带来的各种影响，以期达到让所有相关方均能感到满意并愿意接受的结果。

应当予以认可的是，西区街道最终终止了规划调整的进程，这一举措展现了其对民意的尊重。然而，这或许更多是受到舆论压力所迫的“被动纠正”，而非主动寻求优化的决策过程。在未来的工作中，政府应当增强公众的参与度，加强规划调整的专业性论证，切实把人民的需求放在首位，确保真正实现服务于人民的目标。

统筹工作由唐建丰和董淑云负责，采写任务由南都记者刘继贤承担，摄影则由南都记者吴进完成。