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央视新闻报道称，十四届全国人大三次会议在 5 日上午于人民大会堂开幕。党和国家领导人出席了开幕会，其中包括国家领导人。国务院总理李强向大会作了政府工作报告。

政府工作报告提出，今年发展的主要预期目标包含：国内生产总值要增长 5%左右；城镇调查失业率需保持在 5.5%左右，同时城镇要新增就业 1200 万人以上。

因城施策来调减具有限制性的措施，并且以更大的力度去促进楼市和股市能够健康发展。这一举措成为了 2025 年房地产工作的重要方向。

政府工作报告：适时降准降息，更大力度促进楼市股市健康发展

本次工作报告中提及，在房地产方面多次强调“稳”。例如提到要“稳住楼市股市”，以及要“更大力度促进楼市股市健康发展”，还提到要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

李强强调，过去一年，在房地产市场方面，推动其实现止跌回稳。同时下调了住房贷款利率以及首付比例，这使得居民存量房贷的利息年支出减少了约 1500 亿元。并且降低了交易环节的税费水平，还扎实地推进了保交房工作。

2025 年方面，政府工作报告提出，在合适的时候降低存款准备金率和降息，维持流动性的充足状态，让社会融资规模以及货币供应量的增长能够与经济增长、价格总水平的预期目标相契合。对结构性货币政策工具进行优化和创新，以更大的力度推动楼市和股市健康发展。

政府工作报告提及，要根据城市实际情况调整和减少限制性措施，加大力度实施城中村和危旧房的改造工作，将刚性和改善性住房需求的潜力充分释放出来。要对城市空间结构和土地利用方式进行优化，合理地控制新增房地产用地的供应。把存量用地和商办用房盘活起来，推动收购存量商品房的进程，在收购主体、价格以及用途等方面给予城市政府更多的自主权力。把保障性住房再贷款的使用范围拓宽。

发挥房地产融资协调机制的作用，持续做好保交房的工作，以此来有效防范房企出现债务违约的风险。逐步搭建起相关的基础性制度，加快对房地产发展新模式的构建。根据人民群众对高品质居住的需要，对标准规范进行完善，推动建设出安全、舒适、绿色且智慧的“好房子”。

推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生

政府工作报告提及强化宏观政策民生导向一事时称，要始终坚持以人民为中心。其经济政策的着力点逐渐转向惠民生与促消费方面，凭借消费的提振来促使经济循环更加畅通，通过消费升级来引领产业升级，并且在保障和改善民生的过程中打造出新的经济增长点。推动资金资源更多地“投资于人”，使其服务于民生。支持扩大就业，促进居民增收并减轻负担，加强消费激励。从而形成经济发展与民生改善之间的良性循环。

2025年赤字率拟按4%左右安排

政府工作报告提及实施更积极财政政策时表明，今年的赤字率计划按 4%左右来安排，相较于上年提高了 1 个百分点。同时，赤字规模为 5.66 万亿元，比上年增加了 1.6 万亿元。另外，一般公共预算支出规模是 29.7 万亿元，比上年增加了 1.2 万亿元。

2024年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成

政府工作报告表明，过去的一年，我国的发展历程颇具特殊性。党的二十届三中全会得以胜利召开，并且对进一步全面推进改革以及推动中国式现代化进行了部署。我们隆重地庆祝了中华人民共和国成立 75 周年，这极大地调动了全国各族人民的爱国热情以及奋斗精神。一年来，外部压力加大，内部困难增多，形势复杂严峻。在以国家领导人同志为核心的党中央的坚强领导下，全国各族人民努力奋进，克服困难。经济运行总体平稳，且稳中有所前进。全年经济社会发展的主要目标任务顺利完成。高质量发展扎实地向前推进，新质生产力稳步发展。我国的经济实力、科技实力、综合国力不断增强。中国式现代化迈出了新的坚实步伐。这些都更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

2024年稳的态势巩固延续

政府工作报告提出，2024 年，“稳”的态势得以巩固并延续。具体表现在以下几个方面：经济规模在不断稳步扩大，国内生产总值达到 134.9 万亿元，增长了 5%，增速位居世界主要经济体的前列，对全球经济增长的贡献率维持在 30%左右。就业情况较为平稳，物价总体也保持稳定，城镇新增就业人数为 1256 万人，城镇调查失业率平均为 5.1%，居民消费价格上涨了 0.2%。国际收支处于基本平衡状态。对外贸易规模创造了历史新高。国际市场份额在稳定中有所上升。外汇储备超过 3.2 万亿美元。民生保障扎实且稳固。居民人均可支配收入实际增长了 5.1%。脱贫攻坚成果持续得到巩固和拓展。义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等方面的保障力度加大。重点领域的风险化解工作有序且有效。社会大局保持着稳定。

2024年进的步伐坚实有力

政府工作报告提出，2024年，“进”的步伐坚实有力。产业升级有新进展，具体表现在粮食产量首次跃上 1.4 万亿斤新台阶，且亩产提升了 10.1 斤；高技术制造业增加值增长 8.9%，装备制造业增加值增长 7.7%，新能源汽车年产量突破 1300 万辆；信息传输软件和信息技术服务业增加值增长 10.9%，租赁和商务服务业增加值增长 10.4%。创新能力有了提升，在集成电路领域取得了成果，在人工智能领域取得了成果，在量子科技领域取得了成果；“嫦娥六号”完成了人类首次对月球背面的采样并返回，“梦想”号大洋钻探船建成且入列；技术合同的成交额增长了 11.2%。生态环境质量有了新的改善。地级及以上城市的细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降了 2.7%。优良天数的比例上升到了 87.2%。地表水优良水质断面的比例提高到了 90.4%。单位国内生产总值的能耗降幅超过了 3%。可再生能源新增的装机达到了 3.7 亿千瓦。改革开放取得新的突破。党的二十届二中、三中全会改革部署得到扎实有力的落实。机构改革全面完成。全国统一大市场得以构建，渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出。制造业领域的外资准入限制措施全部被取消。共建“一带一路”的贸易投资合作不断扩容升级。

改革开放有新突破，机构改革全面完成

政府工作报告提出，改革开放取得新突破。党的二十届二中、三中全会改革部署得到扎实有力落实，机构改革全面完成。全国统一大市场得以构建，渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出。制造业领域的外资准入限制措施全部被取消，共建“一带一路”的贸易投资合作不断扩容升级。

一年来因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好

一年来，根据不同的时间和形势，加强并创新了宏观调控。这推动了经济的回升向好。去年一季度，经济开局的态势良好。然而，受到国内外多方面因素的影响，进入到二季度之后，主要指标开始连续下降，下行的压力也随之加大。我们加大了逆周期调节的力度，针对突出问题采取有针对性的措施。紧紧抓住存量和增量政策的落实工作，促使需求较快地回升，生产增长的速度加快，市场预期有了明显的改善。全年的经济运行呈现出前期较高、中期较低、后期上扬的态势。在财政货币政策方面实施得很有力，扩大了支出的规模，加强了对重点领域的财力保障。两次下调了存款准备金率和政策利率，使得社会融资成本进一步降低了。在扩大有效需求方面，扎实推进“两重”建设，并且加力支持“两新”工作。其中，设备购置投资增长了 15.7%，家电类商品零售额增长了 12.3%。同时，推动房地产市场止跌回稳，下调了住房贷款利率和首付比例，使得居民存量房贷利息年支出减少约 1500 亿元，还降低了交易环节的税费水平，扎实推进了保交房工作。积极推动资本市场保持稳定，加快对基础性制度进行完善。创设了互换便利、回购增持再贷款等工具，使得市场的活跃度得以提升。一次性将 6 万亿元的地方专项债务限额进行增加，用于置换存量隐性债务。稳妥地推进地方中小金融机构的改革工作，以化解风险。

一年来坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力

一年来，全面深化改革与扩大开放的决心坚定不移，旨在增强发展的内生动力。对妨碍全国统一市场的规定和做法进行了清理废除，同时制定并实施了公平竞争审查条例，还出台了规范地方招商引资的相关措施。深入推进国有企业改革，持续对国有经济布局进行优化。向全国人大常委会提请审议民营经济促进法草案，以改善民营经济的发展环境。积极拓展外贸新的增长点，使得进出口结构不断得以优化，外贸出口对经济增长的贡献在不断增大。全面推行跨境服务贸易负面清单这一举措。开展了增值电信、生物技术以及独资医院等方面的开放试点。加大了单边开放的力度，对所有与中国建交的最不发达国家的产品都全面给予了零关税待遇。扩大了单方面免签的国家范围，过境免签在境内的停留时间延长到了 240 小时，入境旅游的热度持续上升。高质量共建“一带一路”取得了显著成效，有一批重大工程在稳步推进，还有一批民生项目也在稳步实施。

一年来大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级

一年来，大力推进创新驱动发展这一工作，以此促进产业结构的优化升级。积极推进科技强国的建设，全面启动并实施国家科技重大专项，加快对重大科技基础设施体系的完善，加大对拔尖创新人才的培养力度。努力稳定工业经济的运行，推进制造业的技术改造升级，使得制造业投资增长了 9.2%。新培育出了一批国家级的先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业呈现出快速发展的态势。制定并修订环保方面的强制性国家标准，同时也制定并修订安全等方面的强制性国家标准。加快数字中国的建设进程，使数字经济核心产业增加值在国内生产总值中所占的比重达到 10%左右。

政府工作报告如何定调房地产工作？

政府工作报告中对房地产工作的部署与定调方面，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉做出了如下点评：

1、置于“防风险”的第一位

房地产被继续置于“有效防范化解重点领域风险”这一部分，并且处于“防风险”的首位，明确提出要持续发力推动房地产市场停止下跌并回归稳定。这表明在 2025 年的重点领域风险里，防范房地产风险是最为重要的。它已经对地方财政的稳定、居民的获得感、安全感以及全社会消费和增长的稳定性产生了影响。一方面，其与 2024 年底中央经济工作会议的部署和要求完全相符。另一方面，2024 年四季度房地产呈现出止跌回稳的态势。然而，从今年 1 至 2 月的数据来看，重点城市的新房销售面积在同比和环比上都出现了下跌的情况。从就业以及预期等基本面来考量，回稳的基础仍需要进一步夯实。

2、迫切释放增量政策

目前，存量政策已经全部出台。2025 年房地产能否真正实现止跌回稳，关键在于增量政策。会议提出，要加大力度实施城中村改造和危旧房改造，以此来释放刚需和改善性需求。城中村和危旧房所涉及的主要是年轻人以及新市民的刚需，还有老市民的改善性需求，它们是当前住房结构性需求的重要力量，主要集中在人口净流入的大城市，各个地级市也有涉及。2025 年初，广州进行了大规模的城中村改造规划，深圳也有此规划，上海、北京、郑州、西安等地同样进行了规划。新开工项目在这些地方明显增加，并且要彻底完成认定的危旧房改造。正因如此，近期专项债发行速度加快，专项债可以用于旧改的资本金，专项借款也将投入，同时房票安置成为重要的补偿方式。

3、土地严控增量、消化存量

目前，各地的土地库存比较大，去化周期远远超过了房屋的去化周期。这一点是制约房地产价格稳定以及止跌回稳的关键因素。然而，各地从财政方面考虑，供地的积极性却非常高。所以，会议提出要合理控制新增供地，这意味着在短期内需要对供地进行控制，以此来缓解供求之间的矛盾，引导市场的预期，先使市场稳定下来，然后再谋求未来的发展。同时，要盘活已经供应的未开发用地，尤其是那些不适应当前需求形势的存量用地和商办用地。可以将这些用地收回暂时不出让，或者调整规划，将其用作公共用地或好房子用地。通过这样的方式，消化存量，缓解供求关系，让企业手上的地盘活起来，这样企业才能谋求发展。值得注意的是，提出了对城市空间结构和用地方式进行优化。这意味着城市空间不能再仅仅进行外延式扩张，因为这样会导致地方财政和债务压力增大。城市空间需要转向集约化、紧凑型发展，实现功能互补以及产城融合。用地方式要根据人口形势和产业需求等，向存量转变，向功能复合转变。

4、提高地方自主权，收购存量房

这是一个重大的突破。如今，存在两个方面的情况，一是土地库存较大，二是房屋库存也较大。尤其值得注意的是，在 2022 年之前出让的地块上所建设的房屋，其位置、户型以及配套等方面，都与当前的需求不相符。近期，土地收储取得了进展。然而，房屋收储提出的时间较早，但却没有明显的进展。主要原因是要求各地要有 2 家国企来承担相关工作，并且要坚持市场化、法制化以及资金平衡的原则，按照白菜价进行收购，也就是以土地划拨成本加上建安费用再加上 5%的利润等。这些要求导致收购工作很难推进。此次明确，主体方面可以自主，用途方面可以自主，价格方面也可以自主。这意味着到 2025 年，存量房收购将加快速度。这对于解决库存去化问题很重要，对于稳定房屋价格很重要，进而对于稳定市场预期很重要，对于实现止跌回稳也很重要。

5、扩宽保障房再贷款使用范围

比如会调入其他资金来确保平衡。另外，收回来的房源会被用作安置房，会被用作人才房，会被用作保障房等。这些房源可以解决城中村安置的历史遗留问题，也可以保障房的筹集等。通过这样的方式，也能够撬动城中村改造项目。