近期，市委法治建设办公室公布了我市基层治理领域的首份软法指导文件，其中长宁区推出的《关于多层住宅增设电梯可能面临的法律风险预防指南》（简称《预防指南》）成功入选，为基层治理工作贡献了一份可供学习和借鉴的法治范例。

能够迅速且高效地为基层治理中的新问题和新状况提供解决方案，同时也在一定程度上弥补了法律滞后性造成的制度缺失，2024年7月，《防范指引》在全区范围内一经发布，便以“软法指导”的模式正式构建了长宁加装电梯“全流程”的法治保障机制。

施工产生的噪声非常扰民，我打算提出投诉。楼上的居民虽然最初签字同意，但后来又改变了主意，这样的情况下电梯工程是否还能继续？房屋已经过户，但新业主不愿意承担分摊的费用，这种情况该如何妥善解决？……在整个加装电梯的过程中，各种问题和矛盾层出不穷，而且每个环节的处理结果都会直接影响整个项目的推进速度。

摆在大家面前的是一个棘手的挑战：电梯加装的实际操作与严格的法律法规之间存在不顺畅的衔接，以及发展的不均衡现象。法律法规的指导性原则和滞后性特征，与电梯加装工作的复杂性产生了矛盾。那么，我们该如何找到解决这一问题的方法呢？

紧扣民众需求确定课题，精准锁定痛点与难点；依据民众意愿寻求解决方案，通过多途径收集法治意见，一系列密集的排查、走访和调研活动，为《防范指引》的编制与发布奠定了坚实的法律基础。

于是，长宁市全面启动了针对“构建加装电梯民生工程全流程法治保障体系”的法治调研工作，并成立了一支协调能力强、覆盖范围广、专业素质高的调研团队；经过为期7个月的深入调研，在反复调整和持续优化的过程中，完成了调研报告的编制，从理论层面初步构建了加装电梯全流程法治保障体系的构想。

与此同时，长宁区充分利用了9大领域、50个基层法治观察点以及297名法治观察员的力量，全面推广了“强化加装电梯法治保障”的观察建议征集活动；经过为期9个月的专项征集，共收集到20份观察建议书，其中15份被采纳并融入，从而在实践层面进一步优化了加装电梯全流程法治保障机制的布局；借助人民建议征集平台，共收集了65条意见建议，区房管局和区市场监管局对这些意见进行了深入研究和吸收，并正式发布了《关于长宁区既有多层住宅加装电梯后续使用管理的指导方案》。

《防范指引》的最终版本，融合了长宁区加装电梯的“四段流程”和“十六步操作”，对加装电梯整个过程中的18种法律风险进行了详细剖析，同时指出了《民法典》以及《上海市电梯安全管理办法》等相关法律法规的具体适用依据。

预防措施优于事后修复。《防范指引》特别突出了“初期预防”的重要性，为风险控制构筑了一道“安全屏障”。根据《防范指引》中明确的早期介入步骤，可以有效将众多冲突消除在初始阶段，实现了从事后解决到事前预防的转变，这不仅降低了维权所需的开支，同时也提高了加装电梯的效率。

加梯工程既关乎民生福祉，又关乎民心所向，更是检验基层治理水平的标尺。《防范指引》采用“法律手段、技术支持、社区自治”的综合性措施，促使专业资源深入基层、居民意见得到充分反映，营造了“遇到问题依法解决、处理事务依靠法律、解决问题依托法律”的积极氛围，使柔性法规转变为坚实的治理基础，增添了治理的人性化色彩。

接下来，长宁区将不断推进《防范指引》的实际运用，力求在更广泛的基层治理范畴内，通过柔性法律指导的方式强化法治支撑，从而为法治进步注入强劲动力。

撰稿：闫   漫