近日，《完整社区建设案例集（第三批）》编制发布，黑龙江省鹤岗市东山区益新社区成功入选10个完整社区建设典型案例，该社区是临近郊区的拆迁安置社区，入选住建部完整社区试点一年多来，实现了空间资源整合与优化，营造了体现地方特色的社区文化，建立了共建共治共享的社区治理体系，蜕变为东北地区在该项建设中的突出典范 。

4月下旬，上游新闻记者在鹤岗市实地探访，发现这个社区原本基础薄弱，如今不仅全面构建了“5分钟生活服务圈”，还重点关注“一老一幼”群体的需求，为居民提供了更加多元化、便捷化的服务，让社区蜕变成了充满人文温度、智慧精度、治理效度的幸福共同体。

鹤岗市东山区住房和城乡建设局局长刘义众接受上游新闻采访，其报料邮箱为cnshangyou@163.com，他表示在完整社区建设中，始终把“服务”当作核心主线，聚焦居民实际需求，让老百姓生活得更舒适。

《完整居住社区建设指南》 明确完整社区概念。文件截图

什么是完整社区

完整社区是什么，达到哪些标准，应怎样建设完整的社区，又会给人们的生活带来哪些积极影响 ？

城市化进程加速，城市人口持续增多，社区是承载居民日常生活的空间载体，是城市治理的基础单元，是民生服务的前沿阵地，是社会治理的关键环节。当下，群众对社区服务质量的要求不断提高，对治理效能的要求不断提高，对人居环境的要求不断提高，社区建设面临新的挑战。

“完整社区”概念最早是在2010年被提出的，提出者是国家最高科学技术奖获得者、中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛，社区是人们最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。它涵盖了住房问题，也包含服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等诸多方面的因素，既有硬件方面，又有软件方面，其内涵极为丰富，应当是一个“完整社区”的概念。

《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见 （2021年4月23日）》有所提议，要建设完整居住社区，要开展城市居住社区建设补短板行动。

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见 国办发〔2020〕23号》提出，要进行城镇老旧小区改造，要提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，要推动建设完整居住社区，该社区应安全健康、设施完善、管理有序 。

2021年12月，住建部总结地方实践经验，在此基础上组织编制了《完整居住社区建设指南》，该指南包含完整居住社区基本内涵、基本要求、建设指引以及典型案例4项内容。《指南》明确，完整居住社区是指这样的居住社区，在居民适宜步行的范围内，有完善的基本公共服务设施，有健全的便民商业服务设施，有完备的市政配套基础设施，有充足的公共活动空间，有全覆盖的物业管理，还有健全的社区管理机制，并且居民归属感、认同感较强 。

黑龙江省鹤岗市东山区益新社区 。益新社区供图

拆迁安置社区入选全国完整社区典型案例

2023年7月起，在全国挑选106个社区开展完整社区建设试点，黑龙江省鹤岗市东山区益新社区在这106个社区之中。

近日，《完整社区建设案例集（第三批）》编制发布，鹤岗市东山区益新社区成为入选的10个完整社区建设典型案例之一，该案例集中对典型经验做法进行了总结，以供各地学习借鉴。

这一年多的改造期间，益新社区付出了哪些努力，改造取得了怎样的成果，群众的满意度怎样，又是如何获评典型建设案例的？

益新社区地处鹤岗市东山区工人村街道，其辖区面积为18公顷，涵盖宏瑞家园、爱丽小区和荣华小区这3个居住小区，共有65栋居民楼，该社区现有居民3794户，常住居民6818人，其中老年人口占比相对较大。

2023年，益新社区开展了一场深度“体检”，对闲置空间进行了排查，还收集了823份调查问卷。益新社区建成年代较晚，设施配套相对完善。然而，改造前仍存在一些问题，比如市政配套基础设施不够完善，公共活动空间较少，物业管理不够智能。停车难、充电难、供水管线老化等问题困扰着社区居民，老旧小区还缺少无障碍设施，冬季也没有休闲空间 。菜市场、公共厕所、停车位等问题也有待改进。

健全基层综合服务管理平台，这是全面提升社区综合服务功能的前提保障。健全基层综合服务管理平台，这也是全面提升社区治理水平的前提保障。益新社区把党组织设置和网格管理融合起来，由此形成了四级组织体系。这个四级组织体系是“社区党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户” 。

益新社区的八个网格，是用专职网格员的名字来命名的 。上游新闻记者 张莹 摄

记者看到，社区服务中心里活动室、舞蹈室、健身房、微诊室、儿童空间、便民驿站都有。一楼大厅有一块巨幅社区楼宇图板很引人注目。这块图板上，社区被分成八个网格，每个网格用不同颜色标记，部分家庭还贴着有不同符号的贴纸。益新社区党委书记兼办事处主任高旭告知记者，益心社区极具特色之处在于，每个网格皆以专职网格员的名字来命名，如此一来居民便能轻松记住网格员的姓名，各类家庭还会用不同符号予以标识，像谁家有残疾人、谁家是低保户、谁家有60岁以上老人，都会用这种小签标记出来 。

益新社区借助网格管理，把信息采集工作开展起来，对采集到的信息进行处理，将处理结果进行反馈督办，让整个过程延伸至每个角落，达成全覆盖、全方位、全过程的动态管理与服务。

益新社区处在城郊，是拆迁安置社区，这里居民普遍技能低、收入低，特殊困难群体数量多。为帮扶特殊困难群体，社区主动对接社会资源，安排当地职业培训学校的老师免费授课，开设编织、育婴、面点等简单且容易学的课程。高旭介绍说，培训班能直接回收居民制作的手工编织品，以此帮居民增加收入 。

“老百姓缺啥就补啥。”社区工作人员介绍。在住建等相关部门支持下，益新社区修复了336米排水管网，能有效收集雨水并循环利用，还消除了易积水路段的安全隐患，建设了3个微型消防站，以此保障消防安全，重新铺装了社区内8257平方米的破损台阶、散水坡及道路，实行了无障碍设施改造，完善了81组栏杆扶手、无障碍坡道等设施设备，解决了居民出行难的问题 。

鹤岗市东山区住房和城乡建设局局长刘义众向记者透露，社区里肢体残疾的人数为69人，依据实际需求建造、安装了81组无障碍设施，后续住建部门与社区将持续跟踪并加以完善。

此外，社区“体检”还发现，居民参与文体活动的空间有限，资源也有限。社区改建了既有综合服务站，增设了社区公共图书室、全民健身活动室等邻里活动空间。新建了篮球场地、足球场地以及乒乓球场地。

刘义众告知记者，在设置运动器材期间，社区群策群力，征求居民的想法与意见 。比如，住建部门和社区在考虑建设篮球场地还是门球场地时 ，会向辖区居民征集意见 ，“大家表示喜欢篮球 ，那就建设篮球场 ，建设什么由老百姓决定 。”

最初，社区所有健身器材都建在室外，鹤岗冬季天气寒冷，气温达零下二三十度，居民没有运动休闲空间，于是在室内也设置了健身器材、乒乓球台等 ，刘义众介绍。

社区平面图。益新社区供图

群策群力，构建5分钟生活服务圈

统计数据显示，城市居民当中，有75%的时间是在社区里度过的，并且老人和儿童在社区度过的时间更长 。

走访的时候，老年人更关心买菜的问题，也关心看病吃药的问题。除此之外，他们还关注能不能就近买菜，有没有公共活动场地。有孩子的家庭更关心小区的绿化问题，也关心接送孩子上学方不方便等问题。社区重点关注“一老一幼”群体的需求，改造后，益新社区辖区内有2所幼儿园，还有2个福年康居家养老社区活动中心。此外，社区配备了邮件快递服务站，配备了便利店，配备了菜店，配备了理发店，配备了药店，配备了维修点等超过一百家便民商业网点，形成了一个全面的“5分钟生活服务圈”，极大地满足了居民的日常生活需求。

社区卫生服务中心具备完整的基础诊疗服务，诸如小病小患、头疼脑热，乃至慢病照料，均可在家门口得以解决。低保特困人群的报销比例是90%，其余人群的报销比例也能达到80%。

社区居民张怡告知记者，小区如今建设得相当不错，设有便民卫生服务中心，垃圾会实施分类，配备有健身器材，出行极为便利，居住在这般环境里十分愉悦。

“4点半小课堂”是社区治理的创新举措，社区为辖区家庭提供子女托管服务，解决假期子女“无人看护”及“看护难”等问题，社区的一名宝妈介绍说，孩子送到这里后，回家会讲今天看过的绘本里的故事，孩子开心，自己也放心 。

高旭告知记者，辖区内孩子数量较少，不过仍会为有需求的家庭给予服务，志愿者在工作日会免费开办4点半小课堂，在节假日还会举办一些亲子活动 。

一位社区老年居民对这两年“完整社区”建设进程感触颇深，全家生活变得更加便捷，他还惊喜地发现，小区里年轻面孔日益增多。改造后的老房子在出租时受到年轻人喜爱，因其设施良好、环境宜人、服务优质，所以自然越来越受欢迎。

此前，鹤岗因低房价受到关注。2024年，有一名来自广西的购房者。该购房者通过网络以及本地中介。对鹤岗本地的居住环境做了深入了解。最后决定在益新社区内的荣华小区购买一套70余平方米的住宅。她觉得这个小区基础设施完善。公共服务设施丰富。商业配套设施便利。还表示小区在不断完善改造。相信以后一定会更加舒适美好。

社区居民在乒乓球室运动。上游新闻记者 张莹 摄

智慧赋能，提升治理精度

益新社区在提升硬件设施，与此同时，还注重利用信息化手段，来提升社区治理精度。

益新社区搭建了智慧物业综合管理服务平台，该平台采用了先进技术，居民能在这个平台上查看社区公告通知、邻里活动预告等内容，还能通过此平台提交物业报修申请，提交申请后平台会自动分配维修人员，并且跟踪维修进度，进而为居民提供更加精细的服务 。社区整合了各类安防监控系统，整合了技防设施，实行出入门禁智能化管理，运用智能车牌系统，该系统能自动分析车牌和使用频率，进而识别业主车辆、陌生车辆等 。

益新社区发放智能手环、一键呼叫等智能化设备，是为了完善对老人居家异常情况的预警服务，为140户60岁以上贫困老年家庭化解居家风险 。

高旭介绍说，手环具备测量心率的功能，还能呼叫紧急联系人。在社区的大屏上，能够看到老年人的定位等状况。独居老人的紧急联系人被设置为社区的联系方式，社区工作人员24小时保持电话畅通。

智慧服务平台得以应用，使得居民办事变得更加便捷高效，社区治理变得更加精准有序。那些经常借助智慧服务平台办理事务的居民发出感慨，现在在手机上就能办理诸多社区业务，还能够随时查看社区发布的通知，要是有什么困难或者需求也能够及时反馈，不用再像以前那样跑来跑去，节省了大量的时间和精力。社区工作人员处理问题也十分及时，真的是极为方便！

《完整社区建设案例集（第三批）》前言指出，此案例集是第三批，总共确定了10个完整社区建设样板，对典型经验做法进行了总结，可供各地学习借鉴。

益新社区成功入选，这为东北地区的完整社区建设提供了经验。高旭介绍，曾有其他社区来到益新社区交流经验，从而为其他社区的建设提供了思路。

刘义众称，鹤岗持续致力于打造宜居宜业的城市，在棚户区改造进程里，部分小区存在的不足也会依照完整社区的模式加以完善，“我们一直把‘服务’当作重点，关注居民实际需求，让老百姓生活得更舒适。 ”

上游新闻记者 张莹