全国政协委员、香江集团董事长翟美卿

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希望有关部门重视存量房市场的盘活事宜，加快政策的落地与实施，从而为构建房地产发展的新模式以及推动中国式现代化作出贡献。

中房报记者 苗野丨两会报道

全国政协委员翟美卿表示，今年他带了 4 份提案前往北京参加会议。他重点关注民营企业的数字化转型领域，关注房地产市场的健康发展领域，关注灵活就业群体社会保障体系的完善领域，以及关注全国中小学心理健康教育立法等领域。

翟美卿担任香江集团董事长。翟美卿还是广东省女企业家协会会长。今年是她担任政协委员的第 13 年。

翟美卿谈及感受时说：她作为连任三届的全国政协委员。她深感这一身份是荣誉，同时也深感这一身份是责任。

这些年，翟美卿深入到基层进行调研，调研的领域涵盖多个方面。她的每份提案都源于一线的调研以及群众的呼声。她表示：“我们需要把问题转化为建议，重点关注民生福祉。”未来，她会持续聚焦民生的热点问题，深入开展调研，提出更具针对性且更具可操作性的提案和建议，为社会的发展贡献力量。

中国房地产报记者获悉，今年翟美卿提交了一个提案，该提案是关于盘活存量房市场以推动房地产行业健康发展的。

她在提案中提及，党的二十届三中全会明确地提出，要加快对房地产发展新模式进行构建，把住房供应体系予以优化，全面赋予各城市政府在房地产市场调控方面的自主权，根据不同城市的情况采取相应的政策措施。“这一重要的部署为当下房地产市场的发展给出了明确的方向。可是，当前在我国的房地产市场中，供需的结构性矛盾依旧较为突出，存量房产的空置率处于较高的水平，资源浪费的情况十分严重。”翟美卿作出了这样的表示。

国家统计局数据显示，2024 年末全国商品房待售面积为 7.5 亿平方米。此面积比上年末增长了 10.6%。房屋新开工面积是 7.38 亿平方米，呈现下降趋势，下降幅度为 23%。存量房产出现空置情况，这导致超过 1.5 万亿元资金被沉淀下来。这种情况严重地制约了市场的流动性以及健康发展。与此同时，改善性住房的需求一直在持续释放。然而，由于受到首付压力大以及贷款门槛高等因素的限制，有相当比例的改善性需求无法得以实现。

翟美卿认为，其一，当下房地产市场遭遇的主要难题在于供需失衡，尤其存量房积压的情况极为严重，而新增需求又受到了限制。其二，改善性住房需求是当前市场的重要潜在力量，然而高首付以及贷款门槛等这些因素对其潜力的释放起到了限制作用。存量房处于空置状态，不但造成了资源的浪费，还使得资金出现沉淀，对市场的流动性产生了影响。部分城市的存量房老化情况较为严重，配套设施也存在不足。这使得市场吸引力降低，同时也影响了居民的居住体验以及购房意愿。

上述问题的存在，对房地产市场的健康发展起到了制约作用，同时也对居民的居住品质和生活质量产生了影响。翟美卿表示，为推动我国房地产市场平稳健康发展，她建议采取“以旧换新”“房票制度”“租赁转化”“城市更新”等多种举措，来盘活存量房，使存量与增量市场的流通渠道得以打通，加快市场出清的速度，以满足居民多层次的住房需求。

具体建议如下：

地方政府推出购房补贴或税收优惠，以支持居民用旧房换购新房。推行“以旧换新”政策，补贴资金可通过专项财政预算或土地出让金等方式筹集，且要根据市场实际情况制定差异化的补贴政策，以确保政策的公平性和有效性。同时，地方政府需优化购房资格审核流程，降低居民参与门槛，从而吸引更多人参与“以旧换新”活动。此外，可以推出“以旧换新”的购房基金。居民购买新房之后，能够获得一定比例的基金，这些基金可以用于装修或者购置家具。这样能够进一步提升政策的吸引力。

建立统一的房票制度。符合条件的居民，如房屋被征收项目中的被征收人及其直系亲属、人才住房需求者、多子女家庭等，可以凭借房票去购买存量房。房票的使用期限以及范围要依据城市的实际情况来确定，以此保证政策具备灵活性与可操作性。并且，要建立房票兑换机制，让居民能够把房票用于购买毗连区域的住房，推动房地产市场的流通。此外，要确保房票的公平性与合理性。可以引入房票的市场化定价机制，按照市场的供需情况来动态地调整房票的价值。

“租购同权”政策要推动落地，在教育、医疗等公共服务领域逐步消除租房者与产权者在待遇上的差异。借鉴德国“以租代售”这种模式，房企被鼓励将部分存量房转化为长期租赁住房，同时政府提供税收优惠以及财政补贴，以此来提升其租赁价值并且增强市场吸引力。

加快配套设施的建设。一是加快存量房周边的配套设施建设，涵盖商业、教育、医疗等各类基础设施。二是通过完善这些配套设施，来提升存量房在市场上的吸引力，进而降低购房者的居住成本。三是地方政府应当推动绿色出行设施的建设，像自行车道、充电桩等，以此提升居民的居住品质和生活质量。此外，要加强对房地产市场的宣传推广工作。可以通过对相关政策进行解读，以及举办社区活动等方式，以此来吸引更多的人去关注存量房市场。

翟美卿认为，这些措施能够对存量房市场进行有效盘活。能够打通存量与增量市场的流通渠道。能够满足居民多层次的住房需求。能够促进房地产市场平稳健康地发展。她希望有关部门能高度重视存量房市场的盘活问题，加快政策的落地实施，从而为构建房地产发展新模式、推动中国式现代化贡献力量。

值班编委：苏志勇