本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道

2025年，多地宅地计划供应规模继续收缩。

近日，各城陆续发布2025年国有建设用地供应计划。

《中国经营报》记者留意到，在 2025 年，多数城市所计划供应的土地规模与上年相比是下降的。在这些城市当中，已经公布了供地计划的超过 350 个城市里，将近六成的住宅用地计划供应规模相较于上年是下降的。并且，部分三、四线城市已经暂停了宅地的供应。

同比下降两成

目前，已有超350个城市发布了2025年供地计划。

克而瑞数据表明，在 2025 年，那些已经发布了供地计划并且拥有同口径可比数据的城市里，住宅用地计划的供应量与上一年相比下降了 20%。同时，这一降幅相较于 2024 年又进一步扩大了 2 个百分点。

二线城市 2025 年住宅用地计划供应量降幅为最大。它同比下降了 31%。一线城市的降幅次之。其同比下降 22%。三、四线城市的降幅最低。它们同比下降 14%。

马千里指出，在控制土地供应增量方面，二线城市一直处于领先地位。2024 年，二线城市住宅用地供应计划与去年相比下降了 25%，这个降幅在各能级城市中是最大的。并且，当年二线城市土地成交金额同比下降了 30%，明显高于一线城市以及三、四线城市。

近年来，面对恢复市场供求平衡的挑战，二线城市在减少土地供应规模方面表现得很突出。马千里指出，在 2021 年前的上一个扩张周期里，二线城市供应了过多的土地，使得武汉、南京、郑州等城市的不少高流量板块库存都有所增加，所以当前二线城市有着更迫切的去库存需求。对比之下，在 2025 年，一线城市商品宅地计划供应量的调降幅度为 9%。二线城市商品宅地计划供应量的调降幅度为 40%。

马千里表示，二线城市能够通过城市更新以及低效用地再开发等途径，从存量用地里获取更多高质量的土地资源。并且，二线城市对于新增土地供应的依赖程度要比三、四线城市低。

值得注意的是，在超过 350 个城市中，2025 年有 58%的城市宅地计划供应规模与去年相比是下降的。其中，有很多城市计划供地规模同比减少的幅度超过了 50%。并且，部分城市在 2025 年计划供应的住宅用地规模为 0。

不过，广州的 2025 年住宅用地计划供应量同比有所上涨，其中广东同比上涨约 21%。石家庄的 2025 年住宅用地计划供应量同比有所上涨。唐山的 2025 年住宅用地计划供应量同比有所上涨。

保障房用地占比下降

宅地计划供应规模在持续下降，与此同时，保障性住房用地供应占比也在下降。

克而瑞数据显示，目前已披露供地计划的城市里，2025 年保障房用地在住宅用地计划供应量中所占的比例是 18%。同时，2025 年较 2024 年下降了 2 个百分点。

从细分情况去看，2025 年各地计划供应的保障房用地里，保障性租赁住房所占的比例大概是 44%。这个比例比 2024 年提高了 15 个百分点，并且创造了历史新高。

收储成本较高，所以通过收储闲置用地和收购存量住房等方式来建设产权类保障房更为合适。协议或划拨方式出让的保障房用地成本较低，这种方式更适合用于保障性租赁住房的建设。马千里称，2025 年地方专项债规模进一步增大，中央转移支付规模也进一步增加。这为地方收储闲置用地以及盘活存量项目提供了更多的资金支持。正因如此，在新增的国有建设用地里，保障房用地的占比出现了回落。

2025 年，从不同城市来看。二线城市保障性住房用地计划供应量占比有所提升，从 22%增长到了 27%。一线城市保障性住房用地计划供应量占比有所下降，降低了 9 个百分点。三、四线城市保障性住房用地计划供应量占比也有所下降，降低了 5 个百分点。

一线城市保障性住房用地计划供应量占比有所下滑。然而，其 42%的占比依然明显高于二线城市的占比，也明显高于三、四线城市的占比。马千里称，一线城市存在大量外来人口。在面对高房价以及二线城市人才竞争的情况下，建设保障性住房的需求更为急切。并且，一线城市有着相对健康的库存指标，以及更高的地价水平，这使得它难以找到大量合适的闲置用地或存量住宅，以便用于补充增量土地中的保障房用地规模。

2025 年从典型城市来看，上海市保障性租赁住房用地计划供应 50 至 70 公顷。这些用地包括通过新供商品住房用地配建、产业项目配建、利用企业自有闲置土地以及利用集体土地等多种渠道筹措的保障性租赁住房用地。同时，征收安置房用地计划供应 90 至 120 公顷。

2024 年，上海市的情况是：配售型保障性住房用地计划供应 91 公顷；保障性租赁住房用地计划供应在 75 公顷到 105 公顷之间；其他保障性住房用地（包含征收安置住房用地等）计划供应在 250 公顷到 300 公顷之间。

也要优先向重点功能区周边进行布局。