今年，全国各地都在积极推进城中村改造。其中，株洲探索开出了湖南首张“房票”，这一举措吸引了各方的关注。

但需正视的是，与广州、深圳等先进城市相比，株洲的城中村改造步伐呈现出滞后的状态。在这同时，国家的政策支持范围在不断扩大，从 35 城扩展到近 300 城，竞争愈发激烈，“慢进也是退”这一情况成为了残酷的现实。

为何要加快推进城中村改造？株洲城中村改造的根本逻辑是什么？下一步将怎样着力？

思维“破冰”，行动方能“破局”。知株侠想深入地聊一聊。

是“洼地”，更是“经济新引擎”

城中村在城市生活中处于较低的状态。它的基础设施较为老旧，存在着较多的安全隐患，并且社会治理方面也较为薄弱。

这里是外来打拼者进入城市时落脚的地方，同时也被称作“城市伤疤”。对城中村进行改造，一方面是提升生活品质的民生工程，另一方面也是民心工程，并且还能够为城市发展腾出更多的空间。

此外，穿透表象看实质，还需从动态与长远两个层面进行观察。

从动态方面来看。城中村改造并不是一个新出现的事物。然而在最近的两年里，国家不仅频繁采取行动，而且随着发展的实际情况，政策支持也在不断地增加力度。

2023 年被当作新一轮城中村改造的起始之年。在 2023 年 4 月，中央提出要在超大特大城市里积极且稳步地推进城中村改造。到了 7 月，国务院印发了相关的指导意见，并且提出了“高效地综合利用土地资源”以及“促进产业进行转型升级”等目标。

2024 年 11 月，住建部和财政部一起印发了通知。城中村改造政策得到了支持并进行了扩围，范围从原本的 35 城拓展到了近 300 个地级及以上城市。

仅用一年多时间就全面展开了，力度非常大，各方都能看得到。在知株侠的视角里，从长远出发进行大胆推断，铺开城中村改造的目标并非仅仅在于一时，而是在于加快对城市生态和土地价值的重塑，在解决城市长期存在的难题的同时，全力让城市的“洼地”真正转变为经济社会发展的“新引擎”。

国内不少专家分析认为，不止知株侠有这样的想法。当前对城中村改造工作的重视程度达到了前所未有的高度，未来的“城中村”将会成为新的经济增长点。

前不久，英国《金融时报》的一篇文章对我国城中村改造的最新动态予以关注。该文章认为，背后的原因是期望城中村能够再次成为推动经济增长的引擎。并且计划把城中村转变为发展新质生产力的高科技中心，以此来带动住房需求的增长。

局外人已洞若观火，我们自己不能“当局者迷”。

株洲城区（资料图）

“起个大早”的株洲 决不“赶个晚集”

株洲以历史主动精神积极抢抓新一轮城中村改造的机遇，并且已经成功争取到了发展先机。

知株侠了解到，在 2023 年 7 月，国务院印发相关指导意见的时候，株洲不属于“超大特大城市”，然而它已经开始着手要求摸清相关底数，并且要拿出相应方案，同时一直紧盯最新的政策动态。

知株侠留意到，彼时，市委的主要领导强调，各级有关部门既要抓紧抓住城中村改造的机遇，又要从实现“三高四新”的美好蓝图这一高度去推进；市政府的主要领导也强调，各级有关部门不仅要抓住城中村改造的机遇，更要站在破解历史遗留问题以及创造产城融合发展新经验的高度来加力推进。

一位知晓相关情况的人士告知知株侠，他曾参与市级的相关会议。在那时，株洲就已经下定决心，即便没有被纳入城中村改造政策的支持范围，也一定要把这项工作做好。

因为准备得很充分，去年 2 月底扩围窗口打开的时候，株洲被成功纳入了城中村改造政策支持范围，并且成为了全省除长沙之外唯一入围的城市。在去年，我们的城市成功申报了 13 个城中村改造项目。

株洲为何如此重视城中村改造？

知株侠认为，我们已看到了城中村改造所带来的“多赢”局面。这种“多赢”既能够惠及民生、扩大内需，又能够增强片区的承载力、人才的吸引力以及产业的竞争力。在这背后，体现出株洲坚决摆脱“土地财政”依赖的决心，以及坚持以先进制造业为支撑来构建“3+3+2”现代化产业体系的定力。同时，更是展现出实打实建设幸福株洲“一个都不能少”“一个角落都不能忽视”的担当。

田心路 记者/张威 摄（资料图）

加快大小田心升级，推进合泰富家垅片区改造。推进城中村改造也是如此。

但需指出，在 2024 年 12 月，我市发出了全省首张城中村改造“房票”。如今，越来越多的城市参与到这一领域，且它们的行动一个比一个激烈。有媒体梳理后发现，近期有 24 个省份的政府工作报告将城中村改造当作重点工作来部署，“加力实施”“加快改造”“加力推进”等成为了相关关键词。

在广州，它发布了全国首个城中村改造条例。在广州，更是把相关规划部署到了 2035 年。在广州，明确到 2035 年要推进 155 平方公里的城中村改造。如果把这个规模类比到株洲，那就相当于要改造一个荷塘区。

追兵在不断迫近，标兵在一路绝尘。株洲抢先行动，早早地抢到了先机。那么，接下来该怎么做呢？全市的每一位党员干部心里都应该清楚地有一本账。

解放思想创新推进 株洲必须快马加鞭

账怎么算？钱怎么用？地怎么征？人和产业怎么安置？

推进城中村改造是一项极为复杂且艰巨的系统工程。对于上述难题，并没有现成的标准答案可以照搬照抄。我们只能根据不同的地方实际情况，有针对性地去进行探索。

面对诸多难题，绝不能有丝毫的畏难情绪和本领焦虑。一定要拿出大干一场、放手去抓并积极推进的气势。

必须看到，当下地方财政持续承受压力。在这种情况下，中央对城中村改造的政策力度达到了前所未有的程度。例如，去年我市申报了 13 个城中村改造项目，到去年年底的时候，国开行和农发行向我市发放的城中村改造专项借款已经达到了授信额度的三分之一。

对于城中村这样对民生有益且利于发展的事情，即便原本没有条件，也得创造条件去推进。现在政策有力度，资金有支持，只要我们以创造性的方式去抓落实、谋推进，思路一变，天地就会变得宽广。

被高楼环绕的城中村。记者/李军 摄

知株侠一直坚信，在学习中实践，在实践中学习，打破思想上的禁锢，汲取外地的优秀经验，于具体的实践过程中持续探索和创新，株洲必定能够加快步伐，闯出在新形势下城中村改造的新途径。

征拆安置这一工作，对于加快推进城中村改造而言至关重要。长期以来，它被许多人视作城中村改造的“拦路虎”。然而，在广州文冲城中村改造项目里，当地对工作机制进行了创新，抽调专业人员组建了工作组，并将其派驻到改造项目的一线，从而重点攻克了动迁难题。

想得多就都是问题，想开了就全是答案。城中村改造与万千居民的盼头相关，也与城市发展的势头相关，它不能慢下来，也不能等下去，一定要咬定目标并且快马加鞭。

上海青浦华新镇凤溪城中村改造项目推进期间，当地政府喊出了“一座城、一条心、一起干、一定行！”这一口号。当下株洲推进城中村改造也应当秉持这样的信念与方法。