城中村改建是解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要措施。

日前，（以下简称“住建部”）、财政部联合印发通知，布署各地推动落实增量新政举措要求，进一步做好城中村改建工作，促进符合条件的项目尽早启动施行。

虽然，10月17日，工信部市长倪虹就在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个减少、两个降低”的新政“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方法，新增施行100万套城中村改建和危旧房整修。

广州交通学院住房与城乡建设研究中心所长、国际与公共事务大学院士陈杰表示，城中村改建货币化安置的新政措施，在10月17日的推动房地产市场平稳健康发展有关情况的新闻发布会上早已有预告，现在即将落地，成为一系列新政“组合拳”的新增量，将从需求和供给两端为推动房地产市场止跌回稳提供推动。

城中村改建新政支持范围已扩大到近300个地级及以上城市

10月17日，国务院新闻办公室就促使房地产市场平稳健康发展有关情况举办发布会。市长倪虹在会上表示，将通过货币化安置等方法，新增施行100万套城中村改建和危旧房整修。

倪虹当时提到，据有关调查，仅在全省35个大城市，须要整修的城中村就有170万套，全省城市须要整修的危旧房有50万套。此次提出的新增施行100万套，主要是对条件比较成熟、通过加强新政支持力度可以提早干的项目。

值得关注的是，上述通知基于此，扩大了城中村改建新政支持范围。通知明晰，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可列入新政支持范围。根据通知要求，城中村改建新政支持范围从最初的35个超大特大城市和县城常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。这种城市符合条件的城中村改建项目均可以获得新政支持：列入地方政府专项转债支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改建专项欠款，适用有关税费让利新政，鼓励商业交行根据市场化、法治化原则提供城中村改建按揭等，确保项目顺利推动。

“地级城市但凡资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可列入新政支持范围，这将有力地促进新增100万套城中村和危旧房整修目标的实现，推动改善一大批城中村居民居住条件，彻底清除安全隐患，提高城市形象，建立城市功能。”浙江工业学院中国住房和房地产研究院教授虞晓芬说。

推动城中村改建货币化安置

在推动城中村改建货币化安置方面，通知指出，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳当推动城中村改建货币化安置，城市危旧房整修可参照执行。

在广州交通学院住房与城乡建设研究中心所长、国际与公共事务大学院士陈杰看来，通过货币化安置方法推动城中村改建，与当地商品房库存去化工作有机结合上去，可形成多重用处：首先，降低了整修市民的安置住房选择面，给与市民更多选择自主权，更容易实现安置需求精准匹配；其次，减短安置中的过渡周期，让群众可以早日住进房子，改善居住条件；第三，大大减短了项目整修周期，有助于降低整修项目的不确定性。

“这样，除了城中村村民的满意度和获得感可以大大提高，改建项目的资金也可以有很大节省，能尽快完成资金循环闭环，实现更多的城中村改建，形成社会效益与经济效益双丰硕。”陈杰说。

将城中村改建作为城市更新的重要内容有力有序有效推动

当前，我国城市发展早已步入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质整修和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改建是城市更新的重要内容。

上述通知要求，各地要落实好城中村改建财税、土地、金融等支持新政，严格落实“一项目两方案”，即每位项目都要拟定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等。

对此，虞晓芬表示，施行城中村改建，一个重要的原则是要先谋后动、动则必快、动则必成。此次通知要求各地要严格落实“一项目两方案”，即每位项目都要拟定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，确保条件成熟的项目才启动施行，这才能有效防止项目和债权风险，着力维护城中村村民的合法权益。