2024 年中央经济工作会议到 2025 年首场国务院常务会议期间，城市更新被置于重要位置。近日公布的数据表明，2024 年全国新开工改造城镇老旧小区有 5.8 万个，已经超额完成了 5.4 万个的年度目标任务。根据部署，今年我国将要谋划并实施一批城市更新改造项目，并且要全面完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区的改造任务。

在山东，新一轮城市更新的大幕已然拉开。2025 年省绿色低碳高质量发展的重点项目名单里，有参与投资建设的项目数量为 20 个。其中城市更新项目有 13 个。这些项目在枣庄市、潍坊市、威海市、淄博市、滕州市、肥城市等多个城市都有开展。它们助力对城区的活力进行重塑。

老城新活力

经济导报记者经梳理得知，上述城市更新项目包含市级层面的，同时也有县区级项目。这些项目落地之后，能够给城镇居民带来更为宜居的生活环境。

上述 13 个城市更新项目分别是：来泉（A 区）有城市更新项目；威海老港区进行城市更新改造；小西湖片区开展城市更新建设；滕州市解放东路片区有城市更新项目；滕州市善国北路片区有城市更新项目；枣庄中汇在枣庄市市中区沙河片区进行城市更新建设；奎文区有泰华片区的城市更新项目；奎文区农科院片区有城市更新项目；肥城市赵庄社区有城市更新项目；日照市学苑路片区有城市更新项目；滨州路片区有城市更新项目；前十、后十片区进行城市更新改造；河东区九曲街道范家于埠有城中村改造项目。

威海老港区城市更新改造项目是一个例子。威海市自然资源和规划局近日透露，该项目将把威海百年老港区打造成城市新地标。并且项目（地块三）的规划进行了调整，依据项目实际情况，用地面积从 58934 平方米变更为 59153 平方米，总建筑面积从 705 平方米变更为 1280 平方米。

这一百年老港区处于威海中心城区海岸线的黄金地段。它与以“巨鲸出海”为灵感，联合打造了一个超级商旅中心，这个中心集海港公园主体以及精致城市体验中心、数字海洋馆、购物休闲、餐饮娱乐、商务活动、室外景观和运动场地等多种功能于一体。该项目正在加快推进，计划在今年 6 月份投入运营。

威海老港区城市更新改造项目加快推进中

枣庄市中区沙河子片区等城中村改造在有序推进，采用渐进式的“城市针灸”法，让老城焕发出了生机活力。枣庄市中区副区长陈广夫在今年 1 月 18 日的新闻发布会上作出此表示，枣庄市中区沙河片区城市更新建设项目是枣庄实施城市有机更新行动的重要项目之一。正如他所说，城市更新项目给枣庄老城片区带来了新的生机与活力，也拓展了城市的新空间。

在济南，明府城片区的西更道街，百花洲历史文化街区，“579 百工集”文创园区以及老商埠等这些城市更新后的街区，既有着深厚的历史底蕴，又充满了城市的活力，使得老城区已然转变成为了“网红”打卡地。

存量优化项目快进

济南市市中区上新街片区在早春时节，城市更新工作仍在持续推进。这里已变身为“上新时代文化街区”，民国时期的沙家公馆等老建筑以全新的面貌向市民发出邀请，从而吸引了不少市民前来打卡。

这条百年南北老街是济南二环内除明府城和商埠区外仅存的历史文化资源分布集聚区。该项目定位为“新业态·新文化·新体验·新健康”产商融合新街区，布局了“一主街、三中心、八巷道”的漫步式逛游格局，以及“三医”商办空间，打造了“文旅商养”的新标杆，济南印记等 15 家省市首店或形象店已签约入驻该街区。

上新街一角

老舍、马清宗、方荣翔等名人的故居都聚集在这里。老建筑得到了修缮和保护，并且还增添了生活美学空间等新的业态。济南的历史文化变得鲜活起来了。市民刘昀向经济导报记者讲述，她在附近生活了将近 20 年，上新街的“上新”让她的生活半径得以丰富，漫步在老街已经成为她日常的休闲活动。

中国城镇化率突破 65%后，城市发展进入了新的阶段，从“增量扩张”转向了“存量优化”。刘彦平认为，城市更新不再只是简单的旧城改造，而是一场涉及城市功能提升、空间重构、产业升级和文化传承的系统工程。

这场系统工程是重要抓手，它对于扩内需、稳投资、促消费有重要作用。在政策加力引导的情况下，全省的城市更新项目正快速推进并落地。

山东去年的数据显示，在住房和城乡建设方面，山东加快了 160 个片区的综合更新改造项目建设。在这些项目中，完成了 817 亿元的投资。其中，老旧小区改造开始施工的有 70 万户，加装的电梯有 1551 部，在建筑和市政设施领域更新的设备有 4.6 万台（套）。新改建了 1013 公里的城市道路，2823 公里的供排水管网。建成了 27.8 公里的综合管廊，新增了 145 平方公里的海绵城市。全年完成的城建投资超过 1500 亿元。山东省住房和城乡建设厅副厅长侯晓滨介绍，今年，山东将大力开展城市更新行动，加强整体谋划，创新机制模式，抓住政策机遇，加快项目建设。其中，会持续推动 34 个更新试点片区的建设工作。同时，会总结并推广一批符合山东城市特点的创新案例。

去年 6 月 20 日，省住房城乡建设厅选取了首批 25 个城市更新创新案例。该厅要求各地加大城市更新在路径模式、工程技术、运维管理等方面的创新力度，同时加强对有关成果的概括提炼，持续推动城市更新行动高质量发展。

经济导报记者注意到，这批创新案例各具特色。其中有以实施的明府城片区等项目为代表的设计引领型；有济南住房和城乡建设局实施的济南公共停车设施专项体检项目为代表的体验转化型；有商河县政府实施的银桥城市更新项目为代表的开发联动型；还有产业提升型、工程创新型以及金融赋能型。

这些创新案例积累了经验做法，为全省城市更新所用；同时，也为正在进行的城市更新项目提供了新的借鉴。济南明府城片区城市更新项目处于泉城特色风貌带。此区域存在一些问题，如泉水泉渠的保护展示不够，街巷以及公共空间的品质不高，文化特色资源的活化也不充分。该片区构建了三级规划体系，并且与济南市的国土空间规划、历史文化名称保护规划进行了有机衔接，为探索适合城市更新行动的规划设计模式提供了“济南经验”。

推动从拥有好房子到形成好小区，从好小区到构建好社区，从好社区到打造好城区，将城市进行规划建设治理。这是《山东省城市更新行动实施方案》所设定的目标，2025 年是该目标的最后一年，新的“城心”快速生长即将成为城市的新标志。

山东的城市更新如何因地制宜展开

从山东省城市更新政策以及各地的实践情况来看，山东在城市更新过程中运用了“因地制宜、分类施策”的策略。其重点主要集中在老旧社区的改造方面，同时也涉及产业的转型、历史文化的保护以及区域的协同发展等领域。具体的措施包含：

老旧社区进行改造，按照不同层次和类别推进“一区一策”。到 2025 年，要完成 2000 年之前建成的老旧小区的改造工作，并且基本完成 2005 年之前建成小区的改造，这涉及到全省 13 万户老旧小区。在这个过程当中，运用了差异化的改造模式。有的重点进行供水、供电、供气等基础设施老化问题的改造；有的增加社区养老、托幼、文体等公共服务设施并进行提升改造；有的结合地域文化来打造社区风貌的特色类改造。

老旧片区域的厂区进行了转型，从而激活了低效空间。例如，济南的成丰面粉厂旧址被改造成了电竞新媒体产业园，在保留工业遗址的同时，也发展了数字化产业。

山东的城市更新以“分类施策”为核心，对老旧空间进行功能重塑；以“产城融合”为核心，布局新兴产业；以“文化赋能”为核心，延续历史文脉。通过这些方式，借助区域协同机制，实现了从“拆改留”到“留改提”的转变，推动了城市的高质量发展。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）